4月28日，自治區(qū)政府新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)法工委、自治區(qū)司法廳、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志，解讀將于5月1日起正式施行的《寧夏回族自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。
杜絕涉企行政檢查過(guò)多過(guò)頻
寧夏是全國(guó)第四個(gè)出臺(tái)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例的省份，該《條例》也是寧夏首部綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域地方性法規(guī)。《條例》不僅規(guī)范了交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政檢查，還對(duì)涉企行政檢查作出嚴(yán)格規(guī)范，要求執(zhí)法部門(mén)要通過(guò)合理設(shè)置頻度、妥善把握力度、著力提升精準(zhǔn)度，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
《條例》確立了以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，明確應(yīng)當(dāng)建立健全日常執(zhí)法檢查制度，實(shí)施有計(jì)劃的檢查，避免任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查，對(duì)同一對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)盡可能合并，減少多頭檢查和重復(fù)檢查。
《條例》結(jié)合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法實(shí)際，整理歸集了散見(jiàn)于各程序法、實(shí)體法中的行政檢查措施，從單位、現(xiàn)場(chǎng)、人員、物品、設(shè)施、設(shè)備等方面，明確了六項(xiàng)行政檢查措施，為依法規(guī)范實(shí)施行政檢查劃定了邊界，避免隨意檢查、亂檢查。在實(shí)施行政檢查前應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由兩名以上正式執(zhí)法人員實(shí)施，這一規(guī)定貫徹了國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步避免了任性檢查、隨意檢查，減少執(zhí)法擾民。
從“多頭執(zhí)法”到“統(tǒng)一規(guī)范”
交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法涵蓋路政執(zhí)法、運(yùn)政執(zhí)法、水路執(zhí)法等領(lǐng)域，涉及面廣、門(mén)類多、社會(huì)關(guān)注度高，怎么解決多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查等突出問(wèn)題？如何在執(zhí)法過(guò)程中彰顯執(zhí)法為民理念？
《條例》突出問(wèn)題導(dǎo)向、靶向施治，聚焦全區(qū)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法領(lǐng)域迫切需要立法解決的問(wèn)題，及時(shí)將近年來(lái)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革成果上升為法規(guī)制度，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制。
《條例》從制度設(shè)計(jì)上，突出便民、為民理念，對(duì)道路旅客運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、水路旅客運(yùn)輸、交通建設(shè)工程質(zhì)量等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管；推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化技術(shù)手段應(yīng)用，最大限度減少執(zhí)法擾民，確保執(zhí)法活動(dòng)始終圍繞保障合法、懲治違法開(kāi)展，追求法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，聚焦執(zhí)法源頭、過(guò)程和結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施行政執(zhí)法全流程管理，是保障公正執(zhí)法最基礎(chǔ)、最典型、最核心的制度?！稐l例》率先在寧夏專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)⑿姓?zhí)法“三項(xiàng)制度”上升固化為立法規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)，實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理，嚴(yán)格重大執(zhí)法決定法制審核，并結(jié)合交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法特點(diǎn)，對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的適用情況進(jìn)行細(xì)化，要求執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法進(jìn)行全程錄音錄像，同時(shí)擴(kuò)大重大執(zhí)法決定法制審核范圍，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定中感受到公平正義。（記者 尚陵彬 趙磊）
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